今年政府工作報告提出，繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著(zhù)力提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。長(cháng)期以來(lái)，我國一直把“三農”作為各項工作的重中之重，中央一號文件連續十三年聚焦“三農”。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三農”發(fā)展也面臨新矛盾和新挑戰。針對這些問(wèn)題，代表、委員們紛紛建言獻策。
加快調整農業(yè)結構
我國要基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局
糧食安全關(guān)乎國家命脈。習近平總書(shū)記強調,“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧”。
當前，我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域面臨一個(gè)突出問(wèn)題就是“三量齊增”，即糧食產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口量同時(shí)出現增長(cháng)。2015年，我國糧食產(chǎn)量達到12429億斤，進(jìn)口量有2495億斤，需求量為12800億斤左右?！斑@反映出一個(gè)現象，就是國內的糧食進(jìn)了糧庫，進(jìn)口的糧食進(jìn)了市場(chǎng)。因此，我國的糧食庫存達到了高峰?！比珖f(xié)委員、國家糧食局原局長(cháng)聶振邦指出。
現階段，糧食供過(guò)于求和結構性短缺并存，要破解這一難題，需要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。
“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革時(shí)不我待?！比珖f(xié)委員、中國科協(xié)副主席陳章良說(shuō)，他在吉林省調研時(shí)發(fā)現，大量的玉米都積壓在倉庫里。而當年的玉米收獲以后，由于沒(méi)有地方存儲，只好把以前的玉米作為陳化糧處理掉，造成了一定的浪費。
玉米是我國糧食結構調整的重要內容，今年政府工作報告提出，要引導農民適應市場(chǎng)需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。
全國政協(xié)委員、中南林業(yè)科技大學(xué)副校長(cháng)朱道弘建議，各級財政對重要的糧食產(chǎn)區要繼續加大投入力度，切實(shí)保障國家糧食安全。比如南方一些地方的農田被重金屬污染，建議綜合運用土地翻耕、植物吸附、休耕等方式，予以科學(xué)有效治理。
全國人大代表、浙江省衢州市柯城農業(yè)資產(chǎn)資源評估服務(wù)中心主任鄭玉紅建議，保障國家糧食安全要加快發(fā)展現代家庭農場(chǎng)，鼓勵現代農場(chǎng)單一品類(lèi)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn);要提高農業(yè)生產(chǎn)的機械應用能力，減少人力支出，降低生產(chǎn)成本;要培育區域性的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供翻地、種植、施肥、噴藥、采收、加工等一系列服務(wù)。
創(chuàng )造更好生產(chǎn)環(huán)境
農業(yè)科技對于保障國家糧食安全具有重要作用。我國亟需加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣
“發(fā)展現代農業(yè)，基礎設施條件很重要，需要合理布局農產(chǎn)品加工廠(chǎng)，完善倉儲、運輸等配套環(huán)節?！比珖舜蟠?、廣西大學(xué)教授陳保善說(shuō)，“從廣西的情況看，很多大型蔗糖加工廠(chǎng)并不設在甘蔗產(chǎn)地附近，長(cháng)途運輸導致?lián)p耗和成本很高。如果能夠在甘蔗產(chǎn)區附近建設小型的原糖加工廠(chǎng)，將甘蔗就地進(jìn)行糖分提取后，再將原糖運輸至大型加工廠(chǎng)進(jìn)行后續加工。這樣就能大幅減少甘蔗損耗、降低運輸成本”。
同樣也是甘蔗的問(wèn)題，全國政協(xié)委員、中國太平洋保險(集團)股份有限公司董事長(cháng)高國富也提出了自己的建議。他說(shuō)，太平洋保險公司與廣西合作推出了甘蔗價(jià)格指數保險。以廣西糖網(wǎng)的現貨價(jià)格為參照標準,對甘蔗種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)或糖企由于白糖價(jià)格波動(dòng)造成的損失給予一定補償。甘蔗價(jià)格指數保險推出在一定程度上降低了農戶(hù)種植的風(fēng)險，提高了他們的積極性。
農業(yè)科技對于加快發(fā)展現代農業(yè)、保障國家糧食安全起到了重要作用。今年政府工作報告提出，加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。
對此，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生建議，在農業(yè)科技創(chuàng )新方面，要重點(diǎn)加強對生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng )新。
全國人大代表、金正大集團董事長(cháng)萬(wàn)連步認為，我國使用了世界三分之一的化肥，生產(chǎn)了世界五分之一的糧食，在低質(zhì)量的耕地上發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，難以回避高成本、低效益和高污染的問(wèn)題。因此，必須嚴格貫徹中央推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革的要求，全面提升耕地質(zhì)量，形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給體系，促進(jìn)我國農業(yè)的綠色、可持續發(fā)展。萬(wàn)連步代表建議，有必要組建土壤肥料協(xié)會(huì )，整合社會(huì )資源，形成統一的行業(yè)合力和協(xié)調機制，將耕地養護與科學(xué)施肥密切結合，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升與科學(xué)施肥的協(xié)調發(fā)展。
提高農民生活質(zhì)量
要把國家財政支持的基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，建好、管好、護好、運營(yíng)好農村基礎設施
今年政府工作報告提出，加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車(chē)。
對此，全國人大代表、吉林省農業(yè)委員會(huì )原黨組書(shū)記任克軍表示，“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì )的難點(diǎn)在農村。加快農村公路建設，有利于改善農村基礎設施條件，為農民實(shí)現致富奔小康“打通最后一公里”。
“我國的城鄉差距，很多時(shí)候體現在基礎設施上。農村公路是農村基礎設施的重要組成部分，加快農村公路建設，一方面能讓很多農產(chǎn)品的交易更便利，讓市場(chǎng)信息更加暢通，為增加農民收入創(chuàng )造良好環(huán)境;另一方面還能為農村環(huán)境的改善、農民生產(chǎn)生活水平提高發(fā)揮良好的推動(dòng)作用?！比慰塑姶碚f(shuō)。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書(shū)記向平華告訴記者，自2006年以來(lái)，慈利縣緊緊抓住湖南全面實(shí)施農村公路通暢工程的機遇，完成農村公路建設2025公里，實(shí)現了100%行政村通水泥(瀝青)路的目標。但由于通暢工程實(shí)施的深度和廣度還不夠，還有一些自然村未能通水泥(瀝青)路，很多農村公路還未形成網(wǎng)絡(luò )，村與村之間普遍存在“斷頭路”現象。
向平華代表建議，應繼續加大國家投資力度，深入持久地推進(jìn)農村公路建設，從根本上實(shí)現村與村之間的整體連接，構建起區域交通大循環(huán)的毛細血管網(wǎng)。
文/本報記者 常 理 佘 穎 吳佳佳 姜天驕 楊開(kāi)新 禹 洋 何 川 林紫曉
來(lái)源：經(jīng)濟日報7版 2016年3月16日
